دور النظام التجاري المتعدد الأطراف في الإدارة العالمية

إيسبن 92-808-1055-3 2001، 306pp بابر US24.95 منظمة التجارة العالمية هي لاعب رئيسي في مجال الحوكمة العالمية. ومنذ إنشائه في كانون الثاني / يناير 1995، وسع نطاق القواعد التجارية في عمق الهيكل التنظيمي لما يقرب من 140 دولة ذات سيادة، مما أثر على الحياة اليومية لجميع المواطنين. ونتيجة لذلك، وجدت نفسها في مركز الجدل في مجالات تقع خارج نطاق السياسة التجارية التقليدية. وكان رد جماعات المصلحة العامة في سياتل وفي أماكن أخرى هو المطالبة بدور في عمليات منظمة التجارة العالمية، ولإجراء منظمة التجارة العالمية إصلاحات رئيسية. الإصلاح لن يأتي بسهولة. فالمهندسون المعماريون في منظمة التجارة العالمية فخورون بخلقهم ما يعتبرونه إنجازا كبيرا في التعاون الاقتصادي العالمي المؤسسي. وهي تشير إلى نجاح منظمة التجارة العالمية في القيام بما تريد الحكومات القيام به: من أجل الحد من الحواجز أمام التجارة وإجراء تلك التجارة وفقا للقواعد المتفق عليها. والسؤال الرئيسي هو كيف ينبغي لصانعي السياسات الحكيمين أن يستجيبوا للضغوط التي تقع الآن على نظام منظمة التجارة العالمية مع ضمان الحفاظ على نظام تجاري أدى إلى نمو غير مسبوق في الاقتصاد العالمي وساهم في التعايش السلمي بين الأمم. يتم تناول هذا السؤال في هذا الكتاب. وهناك عدد من الشخصيات البارزة التي تمثل مجموعة واسعة من المصالح في مجال صنع السياسات الدولية، مع اهتمام قوي بنظام تجاري يعمل بشكل جيد، تقدم وجهات نظرها بشأن دور منظمة التجارة العالمية في الحكم العالمي. عمل غاري P. سامبسون في الأونكتاد من عام 1975 إلى عام 1983. وفي الفترة من عام 1984 إلى عام 1986 كان زميلا أقدم في السياسة الاقتصادية في بنك الاحتياطي الأسترالي وزميلة أستاذ في مركز دراسات السياسة في جامعة موناش. وفي عام 1987، عين مديرا في الغات ومدير عام 1995 في منظمة التجارة العالمية. وهو حاليا في إجازة من منظمة التجارة العالمية. وهو يشغل مناصب أستاذ الحوكمة الاقتصادية الدولية في معهد الدراسات المتقدمة في جامعة الأمم المتحدة والأكاديمية الأكاديمية في كلية لندن للاقتصاد. وهو يدرس بشكل منتظم في كلية الأعمال في ملبورن و إنزيد في فرنسا. وقد كتب على نطاق واسع في المجالات المتعلقة بالحوكمة الاقتصادية الدولية، وكان أحدث كتاب له بعنوان التجارة والبيئة ومنظمة التجارة العالمية: جدول أعمال ما بعد سياتل. جدول المحتويات: نظرة عامة - إرساء أسس نظام تجاري عالمي عادل وحر - الموازنة بين المصالح المتنافسة: دور منظمة التجارة العالمية في المستقبل - إعادة بناء الثقة في النظام التجاري المتعدد الأطراف: سد فجوة الشرعية - جعل جولة التنمية حقيقة واقعة - التحديات مواجهة منظمة التجارة العالمية وسياسات لمعالجة الحوكمة العالمية - المشاركة العامة في منظمة التجارة العالمية - العلاقة بين أنظمة التجارة والبيئة: ما هي احتياجات التغيير - ما يحتاجه العالم من النظام التجاري المتعدد الأطراف - جعل الاقتصاد العالمي يعمل من أجل حقوق الإنسان - الصحة، الإنصاف والتجارة: فشل في الحكم العالمي - بناء منظمة التجارة العالمية التي يمكن أن تسهم بشكل فعال في التنمية الاقتصادية والاجتماعية في جميع أنحاء العالم - قواعد التجارة بعد سياتل: منظور الأعمال هانز فان جينكل كوفي عنان سوباتشاي بانيتشباكدي روبنز ريكوبيرو كلير قصيرة بيتر سوثيرلاند جون سيويل ديفيد وينر فرانك لوي كلود مارتن خوسيه ماريا فيغيريس أولسن خوسيه مانويل سالازار-زيريناشس مون إيكا مارتن وولف ماري روبنسون جيمس أوربينسكي بيل جوردان ماريا ليفانوس كاتوايمب تطلق تقرير الحوكمة العالمي عرض رئيس الوزراء ديفيد كاميرون اليوم مقترحات لتعزيز مجموعة العشرين ومجلس الاستقرار المالي ومنظمة التجارة العالمية (وتو) وجعل الحوكمة العالمية أكثر تركز على تحقيق النمو العالمي. إن المقترحات الواردة في تقرير "الحكم من أجل تحقيق النمو" توفر سبيلا عمليا للمضي قدما لتحسين الحوكمة، وضمان توافر الأدوات المناسبة لتحقيق النمو العالمي. وهي توفر سبيلا عمليا للمضي قدما من أجل تحسين الحوكمة، وضمان توافر الأدوات المناسبة لتحقيق النمو العالمي. ويسلط التقرير الضوء على ثلاثة مجالات يمكن أن نحدث فيها فارقا الآن. أولا، يجب أن نتمسك بروح الطابع غير الرسمي لمجموعة العشرين. وتمثل مجموعة العشرين نسبة 85 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي العالمي ولكنها ليست مؤسسة رسمية. وليس لدى أي مجموعة أخرى هذا المزيج من المرونة والوزن الاقتصادي والتنوع. ولا يمكن لأي مجموعة أخرى أن تتضافر للتوصل إلى اتفاق سياسي بشأن أصعب القضايا الاقتصادية. ثانيا، يجب أن نعطي الأولوية للمجالات التي ستكون فيها التحسينات على الحكم أكثر أهمية. وهذا يعني اتخاذ خطوات فورية لتعزيز مجلس الاستقرار المالي وتعزيز دور منظمة التجارة العالمية في صميم النظام التجاري المتعدد الأطراف ثالثا، نحن بحاجة إلى مبادئ مشتركة لتوجيه وضع المعايير التي تحكم اقتصادنا العالمي، من الشفافية الضريبية إلى مكافحة - corruption. ونحن بحاجة إلى أهداف مشتركة تشجع مؤسساتنا على العمل معا بشأن مسائل معقدة. وتشمل توصيات التقرير ما يلي: إضفاء الطابع الرسمي على الترويكا من الرؤساء السابقة والحالية والمستقبلية التي تدعمها بأمانة صغيرة يعمل بها مسؤولون من بلدان مجموعة العشرين، ومقرها ورئاستها الرئاسة ستساعد على متابعة جدول أعمال مجموعة العشرين باستمرار مع مرور الوقت. إنشاء جهاز الأمن الغذائي بوصفه كيانا قانونيا مستقلا بحيث يكون له الهوية والسلطة والقدرة اللازمة للقيام بدور تنسيقي فعال على الصعيد الدولي تعزيز دور منظمة التجارة العالمية كحارس للنظام التجاري العالمي، بما في ذلك تعزيز مراقبتها للحماية من الحمائية ، وتنقيح آلياتها لتسوية المنازعات التي تستكمل القواعد التجارية التي عفا عليها الزمن، والسعي إلى اتباع نهج مبتكرة لتحرير التجارة. وقال رئيس الوزراء ديفيد كاميرون: نحن نعلم أنه في الاقتصاد المعولم الحديث، لا يمكننا معالجة هذه الأزمة إلا بالعمل معا، وتنوع تجربتنا، وتوحيد في عملنا. نحن نعرف أيضا أن مواطنينا لديهم سؤال بسيط واحد بالنسبة لنا جميعا: كيف سنقوم بإزالة العقبات التي تعترض النمو العالمي، حتى يتمكنوا من النظر إلى المستقبل مرة أخرى بالأمل، واثق من ارتفاع مستويات المعيشة على الدوام و وحياة أفضل لأبنائهم وأحفادهم الجواب لا يمكن العثور عليه في مؤسسات جديدة متطورة والهندسة المعمارية العالمية. لدينا الآلات التي نحتاجها بالفعل. لا - ما نحتاج إليه قبل كل شيء هو السلع الثمينة وغير المادية - الإرادة السياسية. الإرادة السياسية للعمل معا، وبناء توافق الآراء الذي نحتاج إليه للتصدي للمشاكل التي تواجهنا بشكل مباشر حتى نتمكن من إعادة اقتصاداتنا إلى الصحة والنشاط. الإرادة السياسية للإبقاء على سوء التنظيم والحواجز أمام النمو والفوارق العالمية. وهذا ما يحق لمواطنينا توقعه منا. وهذا هو ما يجب أن نقدمه. الآن، أكثر من أي وقت مضى، كيف الأمة الدول أجرة في اقتصاد معولم يعتمد على وجود الحكم الذي يعمل. لا يمكننا حل قضايا الحكم بين عشية وضحاها. بيد أن المقترحات الواردة في هذا التقرير، مجتمعة، توفر سبيلا عمليا إلى الأمام لتحسين الحكم. هذا هو مسعى مستمر، ولكن الحصول على الحكم الصحيح يمكن أن يحقق مكافأة النمو العالمي الذي يعود بالفائدة علينا جميعا. ملاحظات للمحررين: طلب الرئيس ساركوزي من رئيس الوزراء كاميرون تقديم تقرير عن الحكم العالمي لقمة كان. ووافق رئيس الوزراء على التركيز على المقترحات العملية لتحسين مجموعة العشرين، والمؤسسات التي تقدمها من خلال إدارة القضايا العالمية الأوسع نطاقا. شارك هذه الصفحة منظمة التجارة العالمية اسمحوا لي أولا أن أقول كيف يشرفني أن أكون المضيف الخاص بك اليوم، وفتح السنة الأكاديمية من كلية الشؤون العامة. لم يمض وقت طويل منذ أن علمت نفسي في هذه المؤسسة. ولكن بين العام الدراسي الماضي وهذا الجديد، شهدت مرحلتي الشخصية بعض التغييرات الطفيفة في مشهد. ولذلك فإنني ممتن بصفة خاصة لأنني أتيحت لي هذه الفرصة اليوم لأعود إلى أفكار نظرية أكثر. أنا مقتنع اقتناعا عميقا بأنه لا يمكن اتخاذ أي إجراء عام سليم دون إجراء تحليل ذي صلة لموضوعه وللمشهد العالمي الذي يعمل فيه. وفيما يتعلق بموضوع اليوم، يمكن لمنظمة التجارة العالمية، من وجهة نظري، أن تؤدي دورا هاما في الحوكمة العالمية. ليس نوع من متلازمة غروشو ماركس عازمة أن إم التعبير هنا. ليس لأن إم المديرية العامة الجديدة لمنظمة التجارة العالمية أن إم تشير إلى موقفها الخاص جدا في نظام الحكم العالمي الفعلي في الواقع الفكر أن إيف تم التعبير علنا ​​لسنوات، وأنني شكلت في منصبي السابق كمفوض أوروبي للتجارة ، والتفاوض من أجل الاتحاد الأوروبي على مرحلة التجارة المتعددة الأطراف. الآن، وانتقل إلى موضوعنا من الحكم العالمي، إل محاولة اليوم لرسم لك الأسباب التي نحتاج إليها أكثر من أي وقت مضى، وكيف يجب أن نفكر في ذلك إذا كنا على استعداد حقا لبناء عليه. الجزء الأول: دياغنوستيك إن العولمة التي أعني بها الترابط المتزايد بين جميع الناس على كوكب الأرض كتمييز بين القريب والبعيد يصبح غير واضح الآن يؤثر على كل بعد من أبعاد مجتمعاتنا، وليس البعد الاقتصادي فقط. وقد جلبت العولمة العديد من الجوانب الإيجابية الإضافية: فقد مكنت الأفراد والشركات والدول القومية من الوصول إلى مزيد من المعلومات حول العالم بأسرع وأعمق وأرخص من أي وقت مضى، والعالم للوصول إليها بالطريقة نفسها. ولكن الطبيعة العالمية لعدد متزايد من بعض الظواهر المقلقة النقص المتزايد في موارد الطاقة وتدمير المحيط الحيوي وانتشار الأوبئة وتقلب الأسواق المالية وحركات الهجرة التي يسببها انعدام الأمن أو الفقر أو عدم الاستقرار السياسي المنهجي هو وهو أيضا نتاج للعولمة. إن العولمة بالفعل حقيقة واقعة، ولكنها أيضا عملية مستمرة تخلق حاجة جديدة للكفاءة لا يمكن أن تلبيها الدول القومية وحدها. إن القضايا الجديدة التي تثيرها الصراعات والأزمات العالمية، والتطورات السياسية والأزمات التي يبدو أنها تؤثر على كواكب الحكومات، تجعل من الواضح أننا بحاجة إلى التفكير في أشكال جديدة للحكم. إن هناك فجوة آخذة في الاتساع بين التحديات العالمية وسبل التوصل إلى حلول لم تعد موضع نزاع اليوم. وأحد أهم عواقب هذه الفجوة هو، في رأيي، الشعور بنزع الملكية الذي ينتشر بين مواطني هذا الكوكب. تجريد مصيرهم من مصيرهم، وحرمانهم من وسائل التصرف على المستوى الفردي، وكذلك على المستوى الوطني، ليقولوا شيئا عن العالم. دعونا نكون واضحين جدا هنا: ليس العولمة التي تخلق هذا الشعور، وعدم وجود وسائل لمعالجة ذلك بشكل مناسب. في غياب الحكم على المستوى المطلوب، العالمية. إن الشعور بعدم قدرتك على فعل أي شيء وعدم قدرة حكومتك على فعل المزيد من التأثير له تأثيران: أولا، رد فعل فوري على الثقة والثقة التي تضعها في نظام الحكم الوطني. ثانيا، هذا الشعور بنزع الملكية يشكل تهديدا مباشرا لفكرة أنك تستطيع التأثير على مستقبلك. وما يحدث بعد ذلك هو أن الشعور بهذا التجريد من شأنه أن يزيد من المخاوف تجاه المستقبل. المستقبل يصبح شخصية مسببة للقلق، لأن المواطنين ليسوا مقتنعين بأن هناك قبطان لتجريب طائرتهم. وهو يمثل ضربة مباشرة لفكرة الترقب. والتنبؤ، الذي يقوم على رؤية شاملة للعناصر النظامية التي هي في صنع مجتمعاتنا، هو في صميم فكرة التقدم، وليس الحديث عن الديمقراطية. إن غياب الحكم، ببساطة، يدمر فكرة التقدم ذاتها، التي كانت الطاقة الأساسية لتحويل المجتمعات البشرية منذ القرن الثامن عشر والتي كانت المبدأ الأساسي للديمقراطية. دون هذه الفكرة، ظهرها إلى حكم الغابة. وبغية معالجة المسائل والمشاكل والتهديدات والمخاوف العالمية على المستوى المناسب، نحتاج إلى مزيد من الحكم على الصعيد العالمي. وهذا لا يعني على الإطلاق أننا بحاجة إلى حكومة عالمية، كما سأشرح الآن. الجزء الثاني. مواكبة العولمة: نحتاج إلى مزيد من الحوكمة العالمية ماذا أعني بالحوكمة العالمية (1) بالنسبة لي، فإن الحكم العالمي يصف النظام الذي أنشأناه لمساعدة المجتمع البشري على تحقيق هدفه المشترك بطريقة مستدامة، أي مع الإنصاف والعدالة. ويتطلب الترابط المتزايد أن يتم فحص قوانيننا ومعاييرنا وقيمنا الاجتماعية وآلياتنا الأخرى لتأطير أسرة السلوك البشري والتعليم والثقافة والدين على سبيل المثال لا الحصر منها وفهمها وتشغيلها معا على نحو متسق بقدر الإمكان لضمان أساس التنمية المستدامة الفعالة. وهو ينطوي بالضرورة على الاعتراف بدور ومسؤوليات الجهات الفاعلة الجديدة، وانفتاح العمليات، والمشاركة الحقيقية والفعالة، ومساءلة الجهات الفاعلة، والتماسك. (2) كيف يمكن تدبير التكافل في عالمنا بشكل أفضل في رأيي، يجب أن تمهد ثلاثة عناصر طريق البحث: أولا وقبل كل شيء، القيم. القيم تسمح لنا الشعور بالانتماء إلى المجتمع العالمي، الجنينية كما قد يكون، للتعايش جنبا إلى جنب مع خصوصيات وطنية. ثانيا، نحن بحاجة إلى الجهات الفاعلة التي لديها شرعية كافية للحصول على الرأي العام المهتم بالنقاش القادر على تحمل المسؤولية عن نتائجه والمساءلة. ثالثا، نحتاج إلى آليات للحكم تكون فعالة حقا ويمكنها، في جملة أمور، أن تحكيم القيم والمصالح بطريقة مشروعة. إنني لا أقترح ثورة مؤسسية، بل هو مزيج من الطموح العالمي والاقتراحات العملية. إن بناء الحوكمة العالمية عملية تدريجية تشمل تغييرات في الممارسات القديمة والمصالح الراسخة والعادات الثقافية والقيم والقيم الاجتماعية. نحن بحاجة إلى معالجة القيم إذا أردنا أن نبني بعدا جماعيا، علينا أن نعيش معا. وبعبارة أخرى، يمكن أن يتعدى التنوع بطريقة تسمح لمجتمع الأمم بأن يصبح، بفضل سلسلة من التدابير السياسية، مجتمع عالمي قيم جماعية عالمية، سلع عامة مشتركة العولمة في اتصال الشعوب والمجتمعات والمخلوقات التي جعلت، من خلال التاريخ، الخيارات التي هي في بعض الأحيان مماثلة، وأحيانا مختلفة جدا من مكان إلى آخر. ومن ثم فإن النقاش حول القيم الجماعية، الإقليمية أو العالمية، هو ضرورة. وهناك بالفعل خطوات اتخذت في هذا الاتجاه: فعلى سبيل المثال، هناك اتفاق كبير جدا بين الدول بشأن الحق في الصحة والتعليم، أو معايير العمل الأساسية. وهناك وعي بحقيقة أنه في مسائل مثل السلع البيئية أو الهجرة الدولية، لم تعد الردود الوطنية البحتة كافية. وقد تسمح لنا هذه المناقشة بشأن القيم المشتركة بتحديد السلع المشتركة التي نود أن نعززها وتدافع عنها جماعيا على الصعيد العالمي. وتتطلب الطبيعة النظامية لتلك السلع معالجة مختلفة جدا عن غيرها من أوجه التعاون الدولي. وهذه السلع العالمية الجماعية توفر الأساس للحكم العالمي. نوع من الديمقراطية العالمية. ومع تطور سوء النمو في وقت لاحق، فإن النظام التجاري المتعدد الأطراف هو في حد ذاته خير عام دولي. وبمجرد أن نحدد القيم الأساسية ونوافق عليها، نحتاج إلى ضمان مشاركة الجهات الفاعلة الأصيلة في هذه العملية. نحن بحاجة إلى الجهات الفاعلة لضمان الشرعية، نحن بحاجة إلى غرفة نقاش مشتركة وتمثيلية لأنه لا يمكن أن يكون هناك اعتمادات جماعية للإرادة السياسية بدونها، أساس الديمقراطية. ولن ننجح في إنشاء مجتمع دولي حقيقي ما لم نبذل جهدا حازما لخلق مثل هذا المجال للحوار والسياسة. والخطوات الأولى والبسيطة نسبيا التي يتعين علينا اتخاذها نحو تمثيل أكثر توازنا للعالم هي التشجيع على إنشاء هياكل برلمانية على الصعيد الدولي من أجل الجمع بين ممثلين من برلمانات وطنية مختلفة، والمجتمع المدني إلى مجلس اقتصادي واجتماعي قادر على العمل بفعالية. وعلينا أيضا أن نضمن مراعاة المصالح الحقيقية ومصالح معظم الناس في إدارتنا للعلاقات الدولية والطريقة التي نتبع بها نظمنا الإقليمية والعالمية للقيم والحقوق والالتزامات. والترابط الذي يوحدنا يمكن أن ينعكس على عدة مستويات من النشاط البشري. والمشاكل والصعوبات التي تواجهنا قد تكون محلية أو إقليمية أو عالمية، وكذلك المصالح التي ينبغي الدفاع عنها وحمايتها. وبناء على ذلك، ينبغي أن تتوافق الطابع التمثيلي للمصالح المعنية مع المجال الإنساني المتأثر بالتحديد بالعولمة ومخالبها التشغيلية. وفي هذا السياق، قد تكون الأصوات والتجمعات المختلفة رهنا بالقضايا أو المشاكل التي ينطوي عليها الأمر أفقيا أو عموديا أحيانا. فعلى سبيل المثال، في حين أن بعض المشاكل هي ظواهر بيئية عالمية أساسية، على سبيل المثال، وتتطلب مشاركة وتمثيل الجهات الفاعلة الأفقية أو العالمية، فإن الصعوبات البشرية الأخرى والعواقب السلبية للعولمة أكثر تحديدا. وتدعو هذه القضايا إلى مشاركة الجهات الفاعلة التي تمثل مصالح أصغر، وإن كانت أكثر تخصصا، فهي ذات أهمية بالغة للحفاظ على التوازن العالمي إذا كنا نؤمن بالعدالة والإنصاف البشري. وأنا أفكر هنا في قضايا مثل العنف في المدن ومشاكل الري في المياه الداخلية، وما إلى ذلك، والتي يمكن أن تعالجها السلطات المحلية على نحو أفضل. وعلى الرغم من أنها هي التي يجب أن تعمل وتمثيلها، وهذا لا يلغي بأي شكل من الأشكال الحاجة التي يشعر بها هؤلاء الجهات العمودية للعمل معا والمشاركة، ولا ينتقص من أهمية أن المستويات العليا من النظام الدولي أو العالمي ينبغي أن تمنحهم. وبمجرد أن نتأكد من أن الجهات الفاعلة الأصيلة ستشارك في المناقشة بشأن القيم التي ينبغي حمايتها، يتعين علينا أن نضمن أن لدينا آلية مناسبة للتحكيم في المنازعات بشأن القيم. نحن بحاجة إلى آليات الحكم الحقيقي هذا يضعنا على أرض المؤسسات الدولية، وجميعهم لديهم مشاكل. القرارات المستقلة والحق في اتخاذ المبادرة من قبل المؤسسات الدولية وكلما كنت، وأقل شرعية لك: المسافة يقلل من الشرعية. ولكي تكون الديمقراطية هي المبدأ التنظيمي للقوى العالمية، نحتاج إلى بناءها، ويمكننا أن نبدأ في القيام بذلك مع منظماتنا الدولية القائمة. وللمنظمات الدولية شخصيتها القانونية الخاصة وبالتالي القدرة المحتملة على اتخاذ قرارات لتعزيز مصالح المؤسسة وأعضائها. لكنهم يفتقرون إلى الوسائل والأدوات والمسؤولية السياسية التي من شأنها أن تسمح لهم بالقيام بدور أكثر حسما. وقد تطورت بالطبع عناصر الثقة الجماعية في إطار نظام العلاقات الدولية. وقد تمكن القانون الدولي، في بعض الحالات، من السيطرة على وحشية العلاقات بين الدول. ومع ذلك لا يمكننا أن نتجنب الاستنتاج بأن الشكوك لا تزال عاملا هيكليا في العلاقات الدولية. إذا أردنا أن نعيش معا، علينا أن نخفض مستوى الشك. إن وضع النظام في الحركة وتقليل مستوى الشك يعني أنه يمكن للمؤسسات العالمية أن تتخذ قرارات ومبادرات أساسية في النظام الدولي. وعلينا أن نتقدم خطوة واحدة في وقت واحد ونكفل وجود مستوى أساسي من الثقة في كل منظمة دولية يمكنها أن تقدم مبادرات وتوصل إلى حلول توفيقية وأن تقترح حلولا. وبوسع الأمين العام للأمم المتحدة أن يقوم بهذا الدور على افتراض أن الأعضاء الدائمين في مجلس الأمن يسمحون له بذلك. وبالمثل، فإن مديري البنك الدولي لديهم القدرة على بدء مؤسساتهم. لذلك، وبدرجة أقل، يقوم المديرون العامون لمنظمة العمل الدولية ومنظمة الصحة العالمية. والمدير العام لمنظمة التجارة العالمية، من جهة أخرى، ليس لديه تلك السلطة لأن مبدأ توافق الآراء مهما كان مهما من حيث روح منظمة التجارة العالمية يجعل من الصعب عليه رسميا اتخاذ مبادرات حقيقية. آليات للتحكيم في المنازعات إن العولمة تجلب الشعوب التي لم تتخذ دائما نفس الخيارات الاجتماعية. وعندما تشرح الدول ما تتوقعه من نظام الحكم العالمي، فإن لها أولويات مختلفة. وهناك أسباب عديدة لذلك: تاريخها ومستوى تنميتها في بلدها، والمشاريع السياسية والاجتماعية غير المتوافقة التي وضعتها، وما إلى ذلك. ولذلك فإننا نحتاج إلى آليات للتحكيم في القيم أو تأثيرها على التجارة أو حقوق الشعوب الأخرى. ونحن بحاجة أيضا إلى التحكيم في النزاعات بين القيم وبين القيم الأساسية وغيرها من أنواع المصالح. ويمكن أيضا وصف هذه الآليات بأنها تضمن احترام القواعد، أو كشكل من أشكال العدالة الدولية. هذه النظم، ولدينا بعض، من ناحية أخرى تثير أسئلة حساسة حول الشرعية. ما هي الشرعية التي يتمتع بها خبير يجلس في هيئة تحكيم، عند مقارنته مثلا بممثل منتخب لدولة ذات سيادة. لماذا يجب أن تكون محكمة الجرائم الدولية في وضع أفضل للحكم على مجرم حرب من محكمة وطنية كيف يمكن جعل السلطات الوطنية قبول قرارات محكمة جنائية دولية. علينا أن نضمن أن القواعد التي تطبقها تلك المحاكم هي نفسها شرعية وشفافة. وقد حاولت أن أرسم بعض عناصر هذا الحكم العالمي. ولكننا لسنا بحاجة لبدء كل شيء مرة أخرى. ولدينا عناصر من الحوكمة العالمية في البيئات الإقليمية القائمة وكذلك في بعض النظم العالمية. دعونا ننظر إلى مثالين لتلك الأجنة من الحوكمة العالمية: أوروبا ومنظمة التجارة العالمية. الجزء الثالث. إمبريو الحوكمة الدولية أنا رجل عملي ومع التقدم في السن أنا تعبت من الاستماع إلى نفس المناقشات القديمة من اليوتوبيا. أنا لا أريد أن أعمل على نسخة أخرى من البوليس العالمي، وهي مدينة عالمية، وهو نوع من الوهم الديمقراطي العالمي. والواقع أننا لا نبدأ من الصفر. على العكس من ذلك، لدينا المواد الخام التي يمكننا استخدامها. ويمكننا أيضا الاستفادة من الأرخبيل الحالي للحكم العالمي. واليوم سأشير إلى مجموعتين من الأمثلة على هذه الأجنة من الحكم: واحدة على الصعيد الإقليمي، والآخر، على الصعيد العالمي. وسألقي نظرة على ما هو قائم بالفعل ومحاولة رسم كيف يمكن استخدام ما لدينا من أجل تعزيز الحوكمة العالمية. الحوكمة اإلقليمية: أوروبا إن وضع الخطوط العريضة للنموذج األوروبي باختصار ليس باألمر السهل، خاصة في هذه األوقات المضطربة بالنسبة لالحتاد األوروبي، ولكن من املفيد أن نحاول، ال سيما وأن بناء أوروبا هو في الواقع التجربة األكثر طموحا في احلكم فوق الوطني. وهي واحدة من الدول القومية ذات السيادة، وعلى الصعيد الدولي، والاتفاق المتبادل من تلك الدول القومية نفسها الدخول في، أو التخلي عن التحالفات (أو التزامات) في الإرادة. لقد كان البناء الأوروبي أحد الترابط المرغوب والمحدد والمنظم بين الدول الأعضاء فيه. ما هي الأدوات الأساسية التي سمحت لأوروبا بالوقوف كمختبر لنوع مختلف من الحكم هو ما أقترح علينا أن ننظر إليه لحظة. ولكي نفعل ذلك، علينا أن نضع في اعتبارنا أن بناء أوروبا عمل جار ولم يستقر في بعده الجغرافي ولا على طموحه السياسي. وأن بناء أوروبا هو عملية محددة، تجري تاريخيا في أوروبا، ولكن هذا لا ينبغي أن يقودنا إلى القيام ببعض شكل من أشكال أورومورفيسم، أي إغراء إعطاء قيمة عالمية لما هو جزء فقط من واقع عالمنا . وكما قلت، فإن الاتحاد الأوروبي هو ترابط مرغوب ومحدد ومنتظم. والعامل الرئيسي، في رأيي، لهذه الكيمياء الخاصة جدا يكمن في المزيج الحميم من ثلاثة مكونات: أولا، الإرادة السياسية للدمج الثاني، والاتفاق على الهدف المنشود، والثالث، وآلية الإجراءات والمؤسسات القادرة على الإنتاج، وضمان إدارة النتائج المتوقعة. سوف، والأهداف المشتركة، والآلية المؤسسية والإجرائية: هنا هو ترايبود الأوروبي على استعداد للسير. ولكن هذه العناصر الثلاثة، لإنتاج الكيمياء، يجب أن تكون مختلطة معا. إنهم لا ينفصلون في الواقع أن وجود اثنين منهم يؤدي تلقائيا إلى ظهور الثالث. في الحفز من تلك الركائز الثلاث تكمن الطاقة السياسية التي تجعل من العمل. في اقتران من تلك العناصر الثلاثة التي جعلت الاتحاد الأوروبي للفحم والصلب يطير، في 1950s. وكانت هناك الإرادة السياسية للتغلب على تدمير حربين أوروبيتين. وللقيام بذلك، رأى الآباء المؤسسون الأوروبيون مشروعا ملموسا، وهو هدف ملموس ومشترك، يجمع بين الركيزتين الأساسيتين لاقتصاديات الفحم والفولاذ الوقت، ويخلقان صلات فعلية، كما قال روبرت شومان. وكانت قوة هذين العنصرين الأولين (الإرادة والهدف) التي جعلت من الممكن جرأة الثالث: إنشاء مؤسسة فوق وطنية فريدة من نوعها (السلطة العليا لل إكسك). المثال الثاني: إن العناصر نفسها قد بدأت في إطلاق حملة السوق الداخلية لعام 1992، في عام 1985. وقد اكتسبت الإرادة السياسية من خلال الدعم القوي الذي قدمه القادة الوطنيون الحازمون (فرانويز ميتران وهيلموت كول ومارغريت تاتشر وفيليبي غونزاليس، جوليو أندريوتي، على سبيل المثال لا الحصر) هدف محدد، متفق عليه على هذا النحو. واختفاء الحدود الداخلية للسلع والخدمات ورأس المال والأشخاص، وباسم ذلك الإرادة وهذا الهدف المتفق عليه، وبمجرد الاتفاق على الهدف، سيحدث إصلاح مؤسسي رئيسي في القرارات المتعلقة بإنشاء السوق الداخلية من اشتراط اعتماد الإجماع بأغلبية الأصوات. المثال الثالث والأخير، وآخرها في المجال الاقتصادي: اليورو. وهنا نجد أيضا علامات على الإرادة السياسية فيما يتعلق بالاتحاد النقدي في وقت مبكر من الستينيات. وازدادت قوته تدريجيا استجابة للصدمات النقدية العالمية في السبعينيات. لقد استغرق هذا النقاش السياسي عشرين سنة للوصول إلى مرحلة النضج، وليس في وقت سابق في عام 1990 تقريبا. وقد استغرق الأمر هذا الوقت الاعتراف بحدود الثعبان النقدي الأوروبي، وعدم توافق سوق واحدة، وتداول رأس المال بحرية بسياسات نقدية مستقلة، حان الوقت لكافة المشاركين لتبني الاستقرار النقدي كهدف للسياسة النقدية. ولكن حالما تم الاتفاق على الإرادة السياسية والأهداف السياسية وتقاسمها، تم إضفاء الطابع المؤسسي على الإطار المؤسسي اللازم في غضون بضعة أشهر فقط. هذه الأمثلة الثلاثة هي أعتقد دليلا واضحا على وجود ترايبود أشرت إليه منذ فترة: الترابط المطلوب بما فيه الكفاية والمحددة جيدا لتنظيمها. وعندما تكون هذه العناصر الثلاثة غير صلبة بما فيه الكفاية مثل إدارة الاقتصاد الكلي أو الدفاع والسياسة الخارجية، على سبيل المثال، قد لا يظهر مجال سياسي جديد على مستوى النقابات. ولكن هذا يقودنا إلى الضلال من موضوع مناقشتنا اليوم. وحذرت في البداية من أن بناء أوروبا لا يمكن اعتباره مخططا لبناء الحكم العالمي. بيد أن هذا يدل على أن المناقشة الديمقراطية التي تقاسم الأهداف وبناء الدعم السياسي هي وحدها التي يمكن أن تولد الحكم العالمي الملائم وأن جرع الشرعية المطلوبة أعلى مما هو ضروري على الصعيد الوطني، الدرس المهم. دعونا ننظر الآن في جنين من الحكم العالمي منظمة التجارة العالمية. حوكمة متعددة الأطراف: منظمة التجارة العالمية على الرغم من أن التجارة الدولية ليست سوى واحدة من أبعاد العولمة، بل هي الأكثر وضوحا، فإن نظام منظمة التجارة العالمية هو بالتأكيد لاعب نشط في الحكم العالمي. اليوم سأناقش أولا باختصار حوكمة التجارة الدولية التي تختلف في تطورها عن ما هو بعد كل شيء لا يزال بدائيا لا يزال بدائيا تشكله القطاعات الأخرى للحكم الدولي. وتتضمن منظمة التجارة العالمية مجموعة من القيم، وهي تنطوي على أنواع مختلفة من الجهات الفاعلة، وتنص على إجراءات تحكيم القيم بين الدول وبين القيم والمصالح التجارية. ولكن منظمة التجارة العالمية نفسها قيمة عالمية لأنها تبلور معالم النظام التجاري المتعدد الأطراف، الذي أعتقد أنه من الصالح العام الدولي. إن النظام التجاري المتعدد الأطراف (وبالتالي منظمة التجارة العالمية) هو منفعة عامة دولية لماذا النظام التجاري المتعدد الأطراف منفعة عامة دولية إن تحرير التجارة من قبل أعضاء منظمة التجارة العالمية دون تمييز ينطوي على خصائص الصالح العام العالمي: يستفيد الجميع في الأجل المتوسط ​​من زيادة الكفاءة الناجمة عن إزالة التشوهات العالمية في الأسعار، مما يشجع البلدان على الإنتاج وفقا لميزتها النسبية. ووفقا لمنظمة إرنستو زيديلو فإن منظمة التجارة العالمية هي الأداة الوحيدة التي يمكن استخدامها لتحقيق المصلحة العامة العالمية للتجارة غير التمييزية المتعددة الأطراف. وبما أنه من حيث الاستهلاك العام، فإن فوائده ينبغي أن تعود على جميع الناس. (3) ولكننا نعلم أن البلدان الصناعية الغنية استفادت من نظام التجارة المتعددة الأطراف فوائد أكثر من البلدان النامية. (4) ولهذا السبب أصر دائما على أن انفتاح الأسواق يجب أن يحقق منافع حقيقية في الحياة اليومية للبلدان المعنية، وهو أمر لا يمكن تحقيقه إلا إذا وضعنا قواعد تنص على تكافؤ الفرص، تكفل بناء القدرات التقنية، التي تمكن الأعضاء من تحسين إدارتهم المحلية بحيث يمكن أن يكون انفتاح الأسواق مفيدا حقا لمعظم الناس. وبالتالي فإن انفتاح الأسواق التي تحفزها منظمة التجارة العالمية يحقق فوائد للكثيرين، ولكن أيضا تكاليفه، التي يكون توزيعها خارج نطاق سيطرة منظمة التجارة العالمية إلى حد كبير. ومن هنا تأتي الحاجة إلى التعاون بشكل أكثر تماسكا نحو إدارة عالمية أكثر فعالية. دعونا ننظر في كيفية تعامل منظمة التجارة العالمية مع القيم والجهات الفاعلة وآلياتها المؤسسية للحكم الحقيقي. فوائد فتح السوق كقيمة أساسية القيمة الأساسية التي تقوم عليها منظمة التجارة العالمية هي أن فتح السوق جيد. ويتيح فتح الأسواق تقسيم العمل بين البلدان واستخدام الموارد على نحو أنسب وأكثر فعالية للإنتاج. وقد تم تشكيله، بداية، نتيجة لمراعاة الآثار السلبية للحمائية على اقتصاداتنا في أوقات مختلفة في التاريخ الحديث، ولا سيما بين الحربين العالميتين في القرن الماضي. ومن ثم مراقبة الآثار الإيجابية لانفتاح التجارة في السنوات الخمسين الماضية. ولكن النظام التجاري لمنظمة التجارة العالمية يقدم أكثر من ذلك. فهو يساعد على زيادة الكفاءة وخفض التكاليف أكثر من ذلك بسبب المبادئ الهامة المنصوص عليها في نظام مثل عدم التمييز (تعامل التجارة من جميع الأعضاء على حد سواء)، والشفافية (معلومات واضحة عن السياسات والقواعد واللوائح) زيادة اليقين حول العلاقات التجارية (الالتزامات الملزمة بخفض الحواجز التجارية وزيادة فرص وصول البلدان الأخرى إلى الأسواق ملزمة قانونا). كما أن العديد من المجالات الأخرى في اتفاقيات منظمة التجارة العالمية يمكن أن تساعد أيضا على الحد من الفساد والحكومة السيئة. قیم أخرى غیر تجاریة في الوقت نفسھ تقر منظمة التجارة العالمیة أیضا بأھمیة القیم غیر فتح الأسواق وکفاءة التجارة. ومنذ إنشائها، اعترفت الغات دائما بأن السياسات الحكومية المشروعة يمكن أن تبرر اتخاذ تدابير تتنافى مع القواعد الأساسية للوصول إلى الأسواق في مجموعة الجات. Traditionally in GATT, States have the right to deviate from market access obligations to favour values of public morals, the protection of health of people, animals and health or the conservation of natural resources etc. The WTO includes in its constitution these fundamental social values. But there is another principle of the WTO system that assists in the arbitration of values between Members and between trade values and non-trade values. Pursuant to the WTO, each Member is free to determine the values to which it gives priority and the level of protection it deems adequate for such values. This would include any societal value elected by a WTO Member. As further discussed below, the only control exercised by the WTO is whether the Member is in good faith when invoking such non-trade values or whether it is rather hiding a protectionist device. This control is exercised by the WTO dispute settlement mechanism. The WTO is a classic international organisation where States are Members. Yet the WTO may be one of the most avant-guardiste institutions, because it is able to adapt quickly to reality I give you two examples. First, the participation of the EC as an autonomous Member (independent from the EC member states). If de facto during the 1970s the Commission began to participate in the GATT meetings etc. and de facto spoke for all EC states, it is only with the Uruguay Round that the European Communities became a formal WTO Member, distinct from the EC states which are also WTO Members. The legal trick was a simple footnote that stated that in case of votes, the Europeans would not have more votes that the number of States of the European Communities even foreseeing the expansion of the EC. So the WTO has been able to suggest solutions to deal with problems. The WTO also has been able to adapt and adjust to the increased demands from the civil society and NGOs. The development of the WTO its far reaching agreements, the linking of these agreements into a single undertaking, and the possibility of economic sanctions has led many within civil society to feel more directly impacted by the trading system. They claim a right to participate in the debate and in the decision-making process by Members. Now the WTO has learned to engage civil society in a variety of different ways. Through the annual Public Symposia that it organizes, governments, the WTO Secretariat, academia and civil society all have the opportunity to interact. There are also regular WTO briefings and we circulate to Members a list of all papers submitted by NGOs to the WTO. But civil society interacts with the WTO in other ways too. For instance, members of civil society can send amicus curiae briefs (which are friends of the court briefs) to Panels and the Appellate Body in the context of WTO dispute settlement. This is in recognition of the importance of civil societys views. Last month the WTO witnessed an important evolution in its dispute settlement process with its first public hearing. In a dispute between the US, Canada and the EC on hormone-treated beef, the parties agreed to open the doors of the WTO court house for the broader public to see. So I think that the WTO constitution is flexible and receptive enough to new realities to adapt to globalization and participate in the construction of global governance. MECHANISM OF REAL GOVERNANCE Mechanism to arbitrate values and interests The existence of a dispute settlement mechanism confers on the rules agreed to in the WTO a particularly binding force for its Members: non-observance of the rules may give rise to litigation and the litigants are bound to accept the decision of the eminent persons appointed for that purpose. Otherwise, sanctions can be imposed, which is a considerable step to take. That change, which was brought about when GATT became the WTO ten years ago, has had the effect of raising the profile of the WTO, which is not without inconvenience. For many critics, the existence of sanctions allows trade to take precedence over other sectors of international governance, including health, the environment or fundamental human and social rights, for example. But it has been demonstrated that this WTO dispute settlement system has not up to now given trade policy rules precedence over other multilateral rules. Those who denounce what they see as an imbalance in governance have not been convinced. I think that on the contrary, the WTO has been quite sensitive to maintaining such a balance between trade and non-trade values. Indeed, the WTO provides that in some circumstances non-trade values can supersede market access and trade values, provided that the governmental action is necessary to pursue the goal and the value determined by each Member and provided that the least trade restrictive measure is chosen to implement the desired value. In the WTO, in cases of disagreement among two or more Members, it is for the WTO court to adjudicate and to determine whether the measure was indeed necessary to enforce such value and whether the least trade restrictive measure to do so was chosen and it will do so in using a balancing test. The WTO Court has always insisted on the importance of the common interests or values protected by that law or regulation of that Member. The rule is The more vital or important those common interests or values are, the easier it would be to accept as necessary a measure designed as an enforcement instrument. (5 ) Autonomous actions by the WTO, as an international organization Institutionally the WTO is still weak. Decisions are still taken by consensus, providing a de facto veto to each Member or at least to the most powerful ones. Formally there is not yet any secondary treaty law (droit driv) in the WTO. Generally, obligations negotiated in Geneva must be ratified domestically. Contrary to the EU for instance, there is no WTO body that is entitled to initiate legislative change. The WTO Secretariat or the WTO Councils and Committees cannot enact regulations or other norms that would add to the original treaty or even that would implement a basic norm included in the WTO treaty. This authority is left to States alone. Yet the WTO has put in place a few principles that recognize that the WTO is an international public good. First, in its Preamble the WTO states explicitly that while trade expansion should take place, it should do so while allowing for the optimal use of the worlds resources in accordance with the objective of sustainable development . By definition sustainable development calls for the consideration of fundamental values other than those of market opening to include, for instance, the protection of the environment, human rights and other social values. The WTO also prohibits any unilateral action by any WTO Member. In this sense the WTO goes ahead of traditional international law that allows individual states to determine whether another state is in violation of its international obligation and to react and respond to the violation by another state with countermeasures. No WTO violation justifies resort to a unilateral retaliatory measure by a Member. If Members disagree as to whether a WTO violation has occurred, the only remedy available to them to resolve this question is to initiate a WTO dispute settlement process and obtain a WTO determination on the matter. You can see how strong the WTO dispute settlement system is. But I dont agree with a government of judges so we have to ensure that the legislative branch of the WTO becomes as efficient and as powerful as the WTO court. A third principle was established when the WTO court decided that the provisions of the WTO could not be read in clinical isolation from public international law. This meant that the WTO is only part of a more global system that includes several sets of rights and obligations. There is no priority given to WTO norms over other norms. Hence a need to ensure global coherence in the interpretation and application of all values, rights and obligations. As I mentioned, I am fundamentally convinced that the international trading system belongs to all of us it is an international public good. So the opening up of markets (and globalization) produces benefits, but also has its costs. And if trade opening results in a different distribution of benefits between nations, the distribution of the benefits within nations is largely beyond our control. Hence, the need to cooperate more coherently with the other international organizations working in the interests of international governance. Here too we can detect embryos of international coherence in the actions of the WTO. This same coherence must also apply in the relationship between the opening up of markets and the measures to accompany the effects of such opening. We cannot ignore the costs of adjustment, particularly for the developing countries, and the problems that can arise with the opening of markets. These adjustments must not be relegated to the future: they must be an integral part of the opening-up agenda. This is why I have suggested that we must re-orientate the WTO towards what I called the Geneva consensus. My suggestion: a new Geneva consensus Market opening and globalization have two types of impacts. On the one hand, the beneficiaries are many and, more often than not, ignorant, therefore silent on the other, those who suffer the effects of the structural socio-economic changes trade brings are acutely aware of them and that leads them to rally to preserve the threatened status quo. Market opening, trade liberalization and the overall globalization are good and necessary for universal sustainable development and the eradication of poverty but they are not sufficient. Such trade liberalization policies must be accompanied with programmes that take into account the victims of trade opening. If one wants to prioritize development, relative weight has to be given to economic liberalization, international official aid, and the finalizing of multilateral rules. According to the terms of this Geneva consensus, trade liberalization is necessary, but it is not sufficient. It also implies assistance: to help the least developed countries to build up their supply and therefore adequate productive and logistical capacity to increase their capacity to negotiate and to implement the commitments undertaken in the international trading system and to deal with the imbalances created, as I have just said, between winners and losers from trade opening imbalances that are the more dangerous the more fragile the economies, societies or countries. This is the only way to ensure that the opening up of markets will produce real benefits in the everyday lives of the countries concerned. And this is only possible if we have rules that provide for a level playing field, that ensure technical capacity building, and that enable Members to improve their domestic governance so that this opening up of markets can be truly beneficial to most people. CONCLUSION: WHAT CAN WE LEARN 1. The first lesson: globalization involves international cooperation. We can only succeed if we want to live together and if we are prepared to work together. Carve the principle of cooperation in stone among our international laws and begin with the economy, that is the first lesson. 2. Second lesson: this cooperation requires political will and political energy, which implies to accept the debate on the benefits and costs of cooperation. Multilateral values have to be defined together. My view then is that we need to monitor and reform globalization to serve our human, economic and social values, in line with the UN Millennium Resolution. 3. Third lesson: political will and the negotiation of those common objectives and values require a complex institutional apparatus, within the UN system and its constellation of Satellites. We have some basis already that we need to build on. The WTO can become a fundamental player in this global governance. But in light of its impact on individuals, we need to politicize globalization in other words, we need, if we want a more harmless globalization, to supplement the logic of the market capitalism efficiency of the WTO with a renewed attention to the conditions in which that logic could favour development. This is why I began my tenure as WTO DG in suggesting a new Geneva Consensus. We have a long way to go but, as you know, I am used to this marathon rhythm. Ive accepted this challenge because I deeply believe that the best way to establish further justice and equity and we need a lot of it is through more global governance. Notes: 1. P. Lamy, Towards World Democracy, 2005, Policy Network P. Lamy Global Governance: Lessons from Europe Gunnar Myrdal Lecture, UN, Geneva, 2005. back to text 2. D. Zaelke, M. Stilwell, O. Young Compliance, Rule of Law amp Good Governance in Making Law Work, D. Zaelke, D. Kaniru amp E. Kruzikova (Ed.) 2005, Cameron May. back to text 3. See Ernesto Zedillo Strengthening the Global Trade Architecture for Economic Development: An agenda for Action, UK (2005). back to text 4. D. KDas The Doha Round of Negotiations, 2005, Palgrave J. Trachtman Coherence and Poverty at the WTO, JIEL (2005). back to text 5. Appellate Body Report on Korea Various Measures on Beef (WTDS 161, 169, at para. 162. back to text